Propuestas de la UCR para la reconstrucci贸n de la Costa Rica pospandemia: Una pol铆tica fiscal que minimice su efecto entre los m谩s pobres

Bajar el Impuesto al Valor Agregado y modificaciones en los tramos del impuesto de renta podr铆an generar montos significativos de recaudaci贸n

07 DIC 2020

Seg煤n el IICE de la UCR, una reducci贸n de la Canasta B谩sica Tributaria acompa帽ada de la disminuci贸n del Impuesto al Valor Agregado puede generar una significativa recaudaci贸n adicional que aliviar铆a las finazas p煤blicas.
Foto: Anel Kenjekeeva.

Seg煤n el IICE de la UCR, una reducci贸n de la Canasta B谩sica Tributaria acompa帽ada de la disminuci贸n del Impuesto al Valor Agregado puede generar una significativa recaudaci贸n adicional que aliviar铆a las finazas p煤blicas.Foto: Anel Kenjekeeva.

La pandemia por COVID-19 ha obligado a todo el mundo a someterse a per铆odos de cuarentena en los que la actividad econ贸mica disminuye significativamente, con sus efectos directos en el empleo y en la recaudaci贸n de impuestos. Costa Rica debe sumar a esta situaci贸n global su propia historia reciente en relaci贸n con los tributos. Luego de muchos a帽os de intentos infructuosos para contar con una reforma tributaria, el actual Congreso aprob贸 la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas P煤blicas que, a criterio de propios y extra帽os, no alcanza para llenar las crecientes necesidades del Presupuesto Nacional de la Rep煤blica.

Con vacunas o sin ellas, la pandemia parece que se quedar谩 por mucho m谩s tiempo con la humanidad y, con ello, las consecuencias adversas en la actividad productiva y en el erario p煤blico. Es por ello que el Gobierno de la Rep煤blica realiz贸 una propuesta de financiamiento mediante el Fondo Monetario Internacional y la instauraci贸n de nuevos impuestos que, en primera instancia, fue rechazada por diversos sectores sociales. A partir de ah铆, se propusieron mesas de di谩logo para explorar v铆as alternas al endeudamiento externo para sobrellevar la crisis fiscal.

Ante esta coyuntura, el Instituto de Investigaciones en Ciencias Econ贸micas (IICE) de la Universidad de Costa Rica (UCR) se dio a la tarea de valorar escenarios relacionados con el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el impuesto sobre la renta, con la finalidad de realizar un aporte a la discusi贸n nacional sobre el tema tributario. Para realizar el an谩lisis, el equipo de estudio se estableci贸 dos requisitos fundamentales: progresividad y minimizaci贸n del efecto sobre los sectores de menores ingresos.

Bajar el IVA, no aumentarlo

En torno al IVA se analiz贸 el impacto de modificar su porcentaje, tanto hacia arriba como hacia abajo, y de transformar la canasta b谩sica tributaria que utiliza el Ministerio de Hacienda, dado que entre sus 189 productos hay algunos que tienen poca participaci贸n en el consumo de los deciles de menores ingresos del pa铆s.

De acuerdo con el documento generado por el IICE, 鈥渓a modificaci贸n aplicada por el IICE consiste en excluir de dicha canasta los bienes que consume menos del 5% de los hogares de los primeros tres deciles de ingreso鈥. De esta manera, quedar铆an 77 productos a los que se les agregaron la telefon铆a celular e internet y el corte de cabello. Adem谩s, en todos los escenarios estudiados, la educaci贸n privada pagar铆a la totalidad del IVA y los productos y servicios que se mantienen dentro de la Canasta B谩sica Reducida siguen pagando el 1% del IVA.

Con estas condiciones dadas, el grupo investigador asegura que se puede recaudar 240 mil millones de colones adicionales si se mantiene el IVA en 13%. Esa recaudaci贸n adicional ser铆a de 150 mil millones de colones reduciendo el IVA al 12% y de 58 mil millones de colones si este impuesto se disminuye al 11%.

A simple vista, pareciera que el mejor camino es mantener el IVA en 13% reduciendo la canasta b谩sica tributaria e incluyendo a la educaci贸n privada en el pago completo de este gravamen. Sin embargo, el an谩lisis realizado por el IICE se inclina m谩s por la reducci贸n del IVA al 12% o al 11% porque el impacto es menor entre los grupos de menores ingresos.

鈥淟a mejor combinaci贸n de progresividad y m铆nimo impacto sobre los grupos de menores ingresos se logra con el escenario del IVA al 11% con canasta b谩sica reducida. Un efecto m谩s negativo sobre los grupos de menor ingreso surge de la propuesta IVA al 12% con canasta b谩sica reducida, aunque con la ventaja de que logra una mayor generaci贸n de ingresos fiscales (casi el doble que la opci贸n IVA al 11%)鈥, destaca el documento.

Esto queda m谩s claro al observar el siguiente gr谩fico, donde la poblaci贸n est谩 distribuida en 5 grandes grupos de acuerdo con sus niveles de ingreso. Estos grupos se denominan quintiles. Si bien en todos los casos los quintiles con mayores ingresos (azul y amarillo) aportan m谩s a la recaudaci贸n adicional, el efecto sobre los quintiles con menores ingresos (rojo y naranja) es menor al aplicar un IVA del 11%.

Cortes铆a de Instituto de Investigaciones en Ciencias Econ贸micas de la Universidad de Costa Rica

Impuesto sobre la renta

De acuerdo con el documento, las modificaciones planteadas para el impuesto sobre la renta buscan un mayor nivel de progresividad, de forma que la mayor contribuci贸n al aumento en la recaudaci贸n proceda de los estratos de mayores ingresos.

Es as铆 como se propusieron dos escenarios: uno donde se aplica una tasa de 30% a los ingresos por encima de los 5.5 millones de colones y donde se agrega un tramo para ingresos en exceso de 7 millones de colones, sobre los que se cobrar铆a una tasa del 35%. Esta modificaci贸n generar铆a una recaudaci贸n adicional de m谩s de 19 mil millones de colones.

El otro escenario aplica una tasa de 25% a ingresos superiores a 3 244 001 colones y hasta un total de 4 325 000 colones. Ingresos superiores a este 煤ltimo monto y hasta 5.5 millones de colones pagar铆an un 30%. A ingresos superiores a 5.5 millones de colones se les aplicar铆a una tasa del 35%. Esto generar铆a una recaudaci贸n adicional anual de m谩s de 35 mil millones de colones.

Cortes铆a del Instituto de Investigaciones en Ciencias Econ贸micas de la Universidad de Costa Rica

De esta manera, al combinar un IVA del 11% con una Canasta B谩sica Reducida y el segundo escenario del impuesto de renta, el Estado obtendr铆a聽m谩s de 94 mil millones de colones de recaudaci贸n adicional. Esa cifra podr铆a duplicarse si se mantiene la segunda propuesta del impuesto sobre la renta unida con un IVA del 12%.

鈥淓l IICE comprende que la tarea de manejar un pa铆s en las actuales condiciones de pandemia constituye una labor totalmente in茅dita y que acarrea dificultades de enormes proporciones. Tambi茅n el IICE tiene claro que el proceso actual ha generado consecuencias lamentables para una parte importante de la poblaci贸n y que el establecimiento de nuevos impuestos puede afectar a algunos sectores de la poblaci贸n. Sin embargo, la opci贸n de reducir el IVA genera un beneficio considerable para un sector amplio de la poblaci贸n鈥, concluye el documento.

Puede consultar el documento de propuestas en este enlace: http://ucr.cr/r/INYu


Fernando Montero Bola帽os
Periodista, Oficina de Divulgaci贸n e Informaci贸n
fernando.monterobolanos@ucr.ac.cr

El Instituto de Investigaciones en Ciencias Econ贸micas estima un crecimiento negativo del PIB de Costa Rica para el 2020

Efecto de la pandemia podr铆a aumentar los niveles de pobreza hasta alcanzar entre 24 % y 29 % de los hogares del pa铆s

El Instituto de Investigaciones en Ciencias Econ贸micas (IICE) de la Universidad de Costa Rica public贸 el estudio 鈥淓stimaci贸n de los efectos de la COVID-19 sobre la econom铆a costarricense鈥.

El estudio fue coordinado por Juan Robalino, y participaron tambi茅n Rudolf L眉cke, Luis Oviedo y Luc铆a Contreras.

Los resultados sugieren una ca铆da de entre el 4 % y el 5,8 % del Producto Interno Bruto (PIB) de Costa Rica para el 2020, adem谩s de cambios significativos en los niveles de pobreza. El turismo ser铆a la actividad que m谩s contribuye a la contracci贸n del PIB, seguida por servicios de comida, servicios de cuidado personal y limpieza, y comercio.

Los especialistas proyectan una reducci贸n de hasta un 24 % en las necesidades de mano de obra, lo que podr铆a afectar a m谩s de 400 mil trabajadores, quienes podr铆an perder su trabajo o ver reducida su jornada laboral. En los sectores afectados algunos empresarios podr铆an mantener a sus trabajadores a pesar de la ca铆da en sus requerimientos de trabajo, pero sacrificando su rentabilidad.

Los niveles de pobreza que hoy aquejan al 21,1 % de la poblaci贸n, durante la pandemia podr铆an aumentar entre el 24 % y el 29 %. Ser铆an los hogares de ingreso medio y medio bajo los que con mayor probabilidad caer铆an en esa condici贸n. Los hogares pobres mantendr铆an su actual condici贸n de pobreza, aunque en condiciones m谩s dif铆ciles debido a que se proyecta una p茅rdida generalizada de los ingresos de los hogares, tanto para los de mayores como los de menores ingresos; las reducciones podr铆an estar, en promedio, entre un 4 % y un 16 %. Las anteriores, son estimaciones de ca铆das de ingreso promedio ya que muchas familias se les reducir谩 el ingreso en forma significativa mientas que otras no se ver谩n afectadas.

Los especialistas adem谩s ven dificultades para una recuperaci贸n r谩pida de la econom铆a debido a que los hogares regresar谩n a la actividad econ贸mica con niveles de consumo menores e incertidumbre, por lo que es de esperar que, si se eliminan las restricciones sanitarias actuales de forma lenta y progresiva, la recuperaci贸n econ贸mica ser谩 tambi茅n lenta

El Director del IICE-UCR, Jose Antonio Cordero, explic贸 que las estimaciones no reflejan el efecto de las medidas de apoyo social y de otro tipo que est谩 aplicando el gobierno. Sin embargo, la magnitud de los efectos observados indica que dichas medidas son fundamentales para mitigar los efectos sociales y econ贸micos de la pandemia.

Agreg贸 que los escenarios de recuperaci贸n planteados son conservadores debido tambi茅n a que la crisis est谩 teniendo efectos de gran magnitud sobre nuestros principales socios comerciales; en estas condiciones, las perspectivas para la demanda externa son poco favorables.

Periodista: Gabriela Mayorga L贸pez
Editora digital y periodista, Oficina de Divulgaci贸n e Informaci贸n
脕reas de cobertura: ciencias econ贸micas, derecho, innovaci贸n y emprendimiento
gabriela.mayorgalopez@ucr.ac.cr

Encuesta trimestral sobre opini贸n de empresarios: (II trimestre del 2020)

EL 脥NDICE GLOBAL DE EXPECTATIVAS DISMINUYE DURANTE EL SEGUNDO TRIMESTRE RESPECTO DEL TRIMESTRE ANTERIOR Y ES EL SEGUNDO M脕S BAJO EN DIEZ A脩OS

El 铆ndice global de expectativas empresariales para el segundo trimestre de 2020 muestra una ca铆da de 0,4 puntos porcentuales respecto del trimestre anterior, y se sit煤a actualmente en un nivel de 47,2 (en una escala de 0 a 100) y es el valor m谩s bajo de toda la serie de los segundos trimestres desde el 2010; el 铆ndice general tiene un valor inferior al promedio de los segundos trimestres de los a帽os anteriores (est谩 por debajo del promedio 8,8 puntos porcentuales); es importante mencionar que, para este trimestre, nuevamente ning煤n sector supera el promedio de los segundos trimestres desde el 2010.

Datos de encuesta trimestral, IICE 2020
Datos de encuesta trimestral, IICE 2020

Respecto del trimestre anterior, se da un aumento en el optimismo de los empresarios de agropecuario, comercio y manufactura (se fortalecen en 1,4, 1,0 y 0,5; puntos porcentuales, respectivamente). Mientras que el 铆ndice de servicios cae 4,5 puntos porcentuales y construcci贸n 0,4 puntos porcentuales. El resultado global muestra que, el optimismo se deteriora entre los meses de abril y junio, en una magnitud baja, lo cual significa que, los empresarios todav铆a conservan alg煤n grado de incertidumbre; y en algunos sectores prev茅n un panorama m谩s alentador para este periodo del a帽o. En general, los empresarios de todos los sectores econ贸micos manifestaron su constante preocupaci贸n e incertidumbre hacia la econom铆a nacional y la poca liquidez de las personas, por lo que el nivel de consumo contin煤a limitado.

Es importante se帽alar que la encuesta de opini贸n a los empresarios se efectu贸 antes de que iniciara en el pa铆s la pandemia Covid 19, por lo que, en ese momento, el gobierno no hab铆a tomado las medidas sanitarias ni econ贸micas para enfrenar esta crisis. Es posible que para el siguiente estudio, los empresarios manifiesten la afectaci贸n debido a esta crisis.

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